“平安是老百姓解决温饱以后的第一需求。”安全生产是民生大事，事关人民福祉，事关经济社会发展大局，一丝一毫不能放松。习近平总书记高度重视安全生产工作，作出一系列关于安全生产的重要论述。

今年以来，我市深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产的决策部署，坚持人民至上、生命至上，高效统筹发展和安全，有力推进安全生产治本攻坚三年行动，落实落细重点行业领域安全生产和消防工作，推动全面防范化解重大安全风险提质增效。截至目前，全市安全生产形势总体平稳，实现了“一无两降”，为湖北先行区建设和襄阳都市圈高质量发展营造了良好安全稳定环境。

坚守底线 扛牢安全生产责任

责任是安全生产的灵魂，我市扛牢“促一方发展、保一方平安”的重任。市委、市政府高度重视安全生产和消防工作，始终把学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神作为重大政治任务，拧紧安全生产责任链，打好风险防范主动仗，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

抓传导，压实责任链条。持续细化完善市县两级党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，把安全生产工作纳入领导干部政绩考核和年度述职考核的内容，作为市委综合目标考核的重要组成部分和“一票否决”事项。市委常委会、市政府常务会先后6次研究部署安全生产工作，协调解决安全生产重大问题。市委、市政府主要领导19次对安全生产工作作出重要批示，6次研究安全生产治本攻坚有关工作。市县党政领导班子成员和重点部门主要负责人严格执行“安全生产检查日”制度，定期检查分管行业领域安全生产工作，在全市上下形成齐抓共管的工作格局。

抓监管，厘清责任边界。明确细化《重点行业领域重点场所安全突出风险清单和安全检查清单》，压紧压实16个安全生产专委会监管责任，推动各专委会规范化履职走深走实。研究制定《襄阳市进一步强化安全生产“三管三必须”若干规定》，进一步厘清平台经济、非A级旅游景区、氢能、醇基燃料等21个新兴行业领域涉及的27个部门安全生产职责，及时消除安全监管盲区。

抓质效，强化督查检查。发挥各级安委办统筹协调职能，健全专班运行、动态研判、调度通报、述职评议和考核督导制度，强化跟踪问效，倒逼各安全生产专委会主动抓安全、常态强监管。建立“多通报、多发督促函、多暗访”安全督查长效机制，紧盯重点地区、重点行业、重点部位，常态化开展督导检查，对检查出的问题隐患，实行清单交办、跟踪督办、整改销号、闭环管理。今年以来，市安委会召开安全生产工作会议26次，开展安全生产督导检查10轮次，印发工作简报24期，下发督促提醒函18份，通报有关工作21次。

抓重点，创新工作方式。创新采取“点题＋述职＋评议”方式，每季度邀请“两代表一委员”对各地、各专委会安全生产履职尽责情况进行集中评议，倒逼各地属地责任和部门监管责任落地见效。探索推进五色风险防控体系建设，对各地安全生产总体状况实施五色图质效晾晒，促进各地找准安全生产工作“靶向”。积极探索城市安全风险综合监管平台建设，初步建立起安全生产与自然灾害风险排查整治机制和大安全大应急框架下应急指挥机制。把省市32个信息化系统的数据资源整合互通，全市接入6.8万多路雪亮视频、1200多座水库视频，2018个地质灾害点，79个危化品、矿山、烟花爆竹重点企业实现在线监测，将有效防范重大风险，降低因各类事故灾害造成的生命财产损失。

夯实基础　坚决肃清顽症痼疾

安全生产治本攻坚三年行动（以下简称“三年行动”）开展以来，全市各级各部门锚定目标任务，精心组织、周密部署，全力推进“十大行动”各项工作，一方面在“治本”上下功夫，不断压实责任、夯实基础；另一方面在“攻坚”上固根本，坚决肃清顽症痼疾。截至目前，全市共检查企业50267家，排查重大事故隐患731个，已完成整改716个，挂牌督办重大事故隐患33个，责令停产整顿企业27家，约谈通报有关地区及部门22次，依法实施行政处罚740次，处罚661万元，实施“一案双罚”20次，移送司法机关4人。

我市制定印发了总体方案、33个市级有关部门子方案和年度工作清单、责任清单，形成了“1＋33＋1＋1”治本攻坚框架体系。市安委办加强统筹调度，指导480个部门和企业主体上线国家信息系统，先后5次召开部署推进会议，每周实时调度，每月定期通报，每季度督导市县两级压茬推进。各部门按照33个子方案，制定“时间表”“路线图”，在强基、固本、提能、除患上精准发力、分类施策，确保高质量完成目标任务。

各地各部门结合实际，“靶向”施策，全力推进三年行动走深走实。谷城县全链条全方位全覆盖推进三年行动，保康县“五张清单”扎实开展治本攻坚，高新区实施“四色图”风险防控攻坚固本，宜城市围绕“四个重点”全面深入推进治本攻坚，市消防救援支队推进电动自行车安全隐患全链条整治，市市场监督管理局立足“四个聚焦”强化治本攻坚实效……

今年国庆假期，市县两级党政主要领导专题研究部署安全生产31次，带队一线督导检查安全生产21次。我市将治本攻坚工作开展情况纳入全市各地各相关单位安全生产考核巡查、综合督查、暗查暗访的重点内容。对工作不落实、推进不力地区和单位，进行约谈、问责；对确有问题却查不出或查出后跟踪整改不到位导致事故的，严格落实责任倒查机制，严肃追究有关部门、单位和人员的责任，推动治本攻坚三年行动落实落地。今年以来，已下发通报6期，制发督办函16份，曝光典型案例12起。

聚焦重大事故隐患清零，推动重大事故隐患整改销号闭环管理，共排查重大事故隐患731处，完成整改716处，整改率97.9％。聚焦安全科技支撑，在危化、矿山等重点行业领域116家企业试点推行安全生产风险监测预警系统建设；紧盯重点场所及高危重点行业领域企业，建立电气焊信息化监管平台，开发建设“襄安无事”系统，采用“加芯赋码、证书匹配、扫码应用”管理模式，实现高效监管，提升安全水平。聚焦全民安全素养提升，在全国首创安全生产“三项岗位”人员全天候智慧考场，安全生产理论考试迈入“网上预约、认证入场、无人监考、随到随考”的自助新模式；在全省率先打造体验式安全培训教育基地，建成15所安全体验馆，年接待能力达到100万人次；成立全省地级市首家应急救援协会，聘请8位讲师组建应急安全宣讲团，启动安全宣传“大篷车”行动；借助主流媒体和新媒体，加大宣传力度；常态化开展安全宣传“五进”……今年以来，全市累计开展各类安全生产、防灾减灾主题宣教活动2568场次，覆盖281所中小学校、1927家重点厂矿企业、465个村（社区），受教育群众89.7万人次，充分营造“人人讲安全、个个会应急”的浓厚氛围。

今年以来，开展生产经营单位主要负责人专题安全教育培训872次、30943人次，开展生产经营单位从业人员安全技能培训1280次、92693人次，指导182家企业创建安全生产标准化管理体系，推动生产经营单位全员安全素质提升。制定《安全生产分级分类执法实施意见（试行）》，对非煤矿山、危化品、工贸等重点行业领域全面推行安全生产分级分类执法。探索实践“执法＋公正”新模式，提升执法透明度和规范性。采取“四不两直”、联合执法、暗查暗访、“执法＋专家”等方式加强监管执法。构建“党政干部＋重点企业＋企业内部”“三位一体”安全教育培训体系，举办全市应急管理综合业务能力提升培训班、全市重点企业主要负责人安全生产培训班，分行业分类别组织企业开展安全教育培训，进一步夯实安全生产基层基础。

突出重点 专项整治深入开展

党的二十大报告强调“坚持安全第一、预防为主”，习近平总书记叮嘱“时时放心不下”，就是要保持高度警觉，增强风险意识、忧患意识。防患于未然，遏难于未发。我市坚持防患于未然，多点发力，扎实开展重点行业领域安全生产和消防工作，推动专项行动落地见效。

扎实开展消防安全整治。将打通消防“生命通道”作为保障民生、维护民安的重要抓手，梳理研判“八怕”火灾风险，归纳总结“六两场所”辖区实际，明确重点整治对象，实行“生命通道”“三化”管理、“九小场所”一所一策，全面补齐“第二出口”，切实整治违法行为。全市共拆除铁栅栏8.97万平方米，增改设逃生口4.32万个。办理占堵消防通道行政处罚379起，督改各类消防“生命通道”问题隐患4.87万处。扎实开展电动自行车安全隐患全链条整治行动，全市共查办案件127起，办结35起，罚没金额10.73万元。排查登记小区1827个，劝阻搬离违规停放充电电动自行车1565辆，安装充电车棚1260个、充电端口35496个。摄制电动自行车安全警示微电影《飞线充电　命悬一线》，入选应急管理部第五届应急管理普法优秀作品。

深化燃气安全隐患整治。推进城镇燃气安全专项整治，全市7家管道气企业信息化“四个系统建设”基本完成，促进管道气企业的管理流程标准化、管理过程精细化、决策过程智慧化。加快城镇“问题管网”更新改造，全市共排查燃气管11919.92公里，完成“问题管网”改造790.32公里，提升了燃气输配管网本质安全水平。率先在全省创新开展商业综合体安全评价，全市商业综合体燃气安全管理基本实现规范化、标准化。

有力整治重点行业领域。在危化品领域，共检查企业488家，排查隐患1994条，整改1428条，查处危化企业8家，责令停产整顿企业11家，关闭取缔非法“小化工”企业6家，处罚32万元。探索“无专家帮扶”检查工作法，创新“12345”无专家协助检查模式。在非煤矿山领域，共检查非煤矿山90座、500矿次，查出隐患1554条，处罚36.8万元。完成全省非煤矿山安全风险监测预警系统建设应用和升级改造，全市非煤矿山安全风险监测预警系统接入地下矿山14家、露天矿山22家、尾矿库5家，在产在建地下矿山和尾矿库已全部接入。在工贸领域，共检查企业56家，排查整改隐患312条。编发《工贸安全监管工作口袋书》500余册，在湖北电视台进行专题视频报道。在交通运输领域，大力开展道路安全整治，持续“减量控大”，聚焦“两客一危一重”等重点车辆、“四类”船舶和危险货物港口等，共出动执法人员2855人次、执法车辆563台次，开展执法检查400余家次，检查“两客一危一重”运输车辆1885台次，检查各类船舶1065艘次，依法立案745起，处罚500余万元。在建筑施工领域，共开展建筑安全生产监督检查585次，排查发现隐患问题779条，下达监督记录188份、限期整改通知书15份、停工整改通知书5份，约谈项目企业10家。先后巡查房屋市政工程项目54个，下发限期整改通知书24份。在特种设备领域，推动全市4975家特种设备生产使用单位配备安全总监、安全员，由点及面构建安全“日管控、周排查、月调度”管理机制。抽查检查单位1929家，下达安全监察指令书275份，整改隐患问题1247个，查处违法案件46起，同比增长24.32％。

高位推进“厂中厂”“园中园”安全生产和消防专项整治“雷霆行动”。开展清单式排查、闭环式整改，截至目前，全市共摸排“厂中厂”“园中园”出租方和承租企业3347家，排查事故隐患1849处，完成整改1780处。排查证件不齐全企业109家、员工逃生通道不畅通企业43家、存在改变厂房使用性质或违章搭建数量30处、使用或储存危化品企业19家。

严格执法 隐患整改“闭环管理”

严格执法是维护社会稳定、促进社会发展的重要保障。我市坚持安全生产严格执法，采取“四不两直”督导检查、联合执法、暗查暗访、“执法＋专家”等方式加强监管执法。全市依法实施行政处罚740次，处罚661万元，公布典型执法案例9个，曝光、约谈、联合惩戒企业46家次，实施“一案双罚”20次，责任倒查追责问责6人。

与此同时，持续优化行政执法工作机制，不断提升执法水平和执法工作效率。我市在全省率先推行应急管理综合执法效能评估工作机制，进一步加强应急管理综合执法规范化建设，统一执法程序，促进应急管理综合执法人员依法履行职责，推进行政执法“三项制度”和“互联网＋执法”落地生根。

为解决多层次重复执法、选择性执法、执法缺位和执法“宽、松、软”等突出问题，提高执法精准性和执法效能，市应急管理局制定了《襄阳市应急管理局关于推进安全生产分级分类执法的实施意见（试行）》，全面推行安全生产分级分类执法，建立市、县、乡三级应急管理部门安全监管层级清晰、执法事权划分明确的安全生产分级分类执法体系。

坚持科学合理分级，推进协同执法。结合全市安全生产执法实际，科学厘清市、县、乡三级应急管理部门执法管辖权限，合理划分不同层级执法事权，原则上一家企业对应一个执法主体，避免重复执法、选择性执法和执法缺位问题。

坚持分类分级管控，强化精准执法。立足应急管理部门法定职责，综合企业所属行业领域、生产经营规模、风险隐患等级、安全管理水平、事故控制效果等要素，按照行业分类和安全风险等级，将本级执法范围内的企业由低到高划分为“A、B、C、D”四个等级，解决执法“宽、松、软”、执法精准性不高问题。

坚持差异化监管，突出高效执法。对A级、B级企业，鼓励企业强化自主管理，提升企业本质安全水平。对C级企业加强日常巡查监管，结合年度监督检查计划和重要敏感时段事故防控要求，开展“双随机、一公开”执法。对D级企业严格执法，确保一个执法年度内最少实现一次全覆盖执法，必要时可适当增加执法频次进行重点执法，解决执法力量与执法业务量不匹配、执法效能不高问题。

坚持寓服务于监管，帮助企业修复信用。持续优化营商环境，主动为企业纾困解难、赋能加力，按照“清理排查、警示提醒、自主申请、审核提速”原则，推动安全生产领域失信市场主体信用修复工作。落实“两书同达”长效机制，在送达行政处罚决定书时，向相关企业同时送达行政处罚信息信用修复告知书，做好主动告知、及时提醒和协同修复等相关工作，对已被“信用中国”网站公示的行政处罚信息所涉及的失信市场主体，通过电话告知其可开展信用修复申请，消除不良影响。

安全是发展的前提，发展是安全的保障。全市上下将认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，继续以“时时放心不下”的责任感和“事事心中有底”的行动力，抓实抓细安全生产及消防各项工作，实现高水平安全和高质量发展的良性互动，为襄阳都市圈高质量发展保驾护航。

来源：襄阳日报

编辑：邓植元｜审核：余运超 琚晓青