行政区划有边界，产业发展无界限。这个月底，总投资200亿元的兴发保谷磷化工产业园一期即将正式投产，这座由保康、谷城两地联手打造的百亿级产业园区，是襄阳构建千亿级磷化工产业集群的核心支撑，更是县域打破行政壁垒、深化跨域协同、实现抱团发展的生动实践。项目从签约到开工仅耗时100天，首批430亩建设用地26天完成交付，极速落地的背后，是两地跳出县域本位、树立全域思维的治理革新，是政企同心、双向赋能的实干担当，为区域协同高质量发展打造了可复制、可推广的样板。

破局溯源，因地制宜探索协同新路径。长期以来，保康县坐拥丰富磷矿资源，但受限于无合规化工园区、产业承载空间不足等短板，磷资源多以初级原料外销，产业链条短、产品附加值低，优质资源难以转化为产业优势、经济优势。而谷城县拥有成熟的化工园区载体、完善的配套设施和便捷的区位交通，但缺乏核心资源支撑，产业升级后劲不足。一有资源禀赋，一有产业平台，两地优势互补、供需契合，为跨域合作奠定了坚实基础。

为破解“资源地无载体、承载地无资源”的县域发展结构性矛盾，在襄阳市委、市政府统筹部署下，保康、谷城坚持全市“一盘棋”思想，摒弃各自为战的发展思维，历经12轮高层深度磋商，创新敲定“注册在保康、加工在谷城”的协作模式，构建起“资源地+生产地”一体化发展新格局。两地明确权责分工、利益共享、风险共担，形成保康主抓资源保障、审批监管、利益统筹，谷城主抓园区承载、场地建设、配套完善的联动机制，税收与经济指标按比例共享，彻底打破了行政区划带来的发展壁垒。

双向驻点，闭环服务跑出项目建设加速度。重大项目快速落地，高效政务服务是核心密码。针对跨区域项目审批流程繁琐、部门交叉多、协调难度大、易出现堵点卡点等难题，两地创新组建专项联合工作专班，推行双向驻点、同城办公、同责同考工作机制，变“两地分头办”为“一体化联动办”。

驻点工作中，保康专班常驻谷城，聚焦项目核心要素保障，全程统筹采矿权协调、采矿许可办理、磷矿资源保供等跨区域重点工作，精准破解资源审批、要素统筹等关键瓶颈；谷城专班扎根项目一线，全力推进场地平整、用地征迁、矛盾化解、环保配套、基础设施完善等落地保障工作，提前扫清项目建设落地障碍。双向专班无缝衔接、同向发力，实现项目服务全程跟进、问题闭环处置。

“跨区域项目最怕环节卡壳、流程脱节，没想到两地政府全程联动、全程护航。”保康楚烽化工有限责任公司总经理助理李正东感触颇深。项目建设初期，采矿权跨区域协调、园区配套用地审批等工作涉及层级多、部门广，稍有滞后就可能导致项目停工停滞。得益于两地联合专班的全程帮办代办，政府精准落实“围墙外的事全包、围墙内的事全帮”服务模式，各项前置工作同步推进、高效落地，最大限度压缩项目建设周期，为项目极速推进保驾护航。

清单赋能，精细治理筑牢高质量发展根基。高效协同的背后，是系统化、标准化的治理体系支撑。谷城县县长杜晓溪介绍，两地始终坚持“五化”管理工作法，将跨域协作、项目建设各项任务落到实处、落到工地。坚持目标项目化，把跨域审批、资源保供、园区配套、隐患排查等重点工作细化分解、打包立项，明确攻坚方向；坚持项目责任化，落实双向驻点、联合办公机制，专班人员同岗同责、同向考核，压实攻坚责任；坚持责任清单化，全面梳理项目建设、跨域协作中的堵点难点，逐一拉出问题清单、措施清单、责任人清单，通过定期联合会商、动态跟踪督办、逐项对账销号，打通了跨区域协作服务的“最后一公里”。

三张清单闭环管控、精准破题，让跨域协作从“碎片化衔接”变为“系统化推进”，让百亿项目从图纸蓝图快速变为实景工地。从资源统筹到要素保障，从审批提速到配套提质，两地彻底打破县域行政壁垒和信息壁垒，以全域思维整合优质资源、以实干作风破解发展难题，真正实现了1+1>2的协同效应。

共赢致远，跨域样板激活产业升级新动能。兴发保谷磷化工产业园不仅是两地协同发展的标杆项目，更是襄阳打造中部地区领先磷化工全产业链基地、冲刺千亿级磷化工产业集群的关键抓手。随着一期项目即将投产、二期项目稳步筹备，项目将持续推动磷资源精深加工、产业链延伸升级，推动传统磷化工产业向高端化、精细化、绿色化转型，彻底改变襄阳磷资源“原矿外销、低值输出”的旧格局。

未来，两地将持续深化联动发展机制，持续完善产业配套、优化营商环境、深化资源共享，持续放大跨域协作示范效应，让优质资源跨越行政边界实现价值最大化，为区域经济高质量发展注入源源不断的新活力。

记者：张文涛

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