供销合作社是为农服务的合作经济组织，是党和政府做好“三农”工作的重要载体，也是做好脱贫攻坚工作的重要抓手。日前，全国供销合作总社根据《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，结合供销合作社行业特点和系统优势，就供销合作社做好行业扶贫工作提出具体的三年行动方案。

中华全国供销合作总社行业扶贫三年行动方案

（供销经字〔2018〕25号）

八项主要任务

01. 以产业融合为重点，加大产业扶贫力度。

供销合作社产业主体众多，经营服务网络健全，在参与产业精准扶贫方面具有独特优势，应该发挥更大作用。

一是加大力度培育和支持有能力、有责任的龙头企业和农民专业合作社投身扶贫地区产业发展，建立起各类经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制。

二是积极参与贫困地区特色产业提升工程，积极培育和推广有市场、有品牌、有效益的特色产品和产业。

三是围绕贫困地区优势资源和产业发展需要，通过项目带动、品牌培育打造贫困县特色产业体系。

四是开发农业多种功能，拓展服务经营领域，引导带动贫困地区农民发展品牌农业、生态农业，拓宽贫困户增收渠道。

五是积极协调争取政府扶贫政策和资金，加大对贫困地区产业扶贫项目的支持力度。

02. 以密切贫困户利益联结为核心，创新行业扶贫模式。

充分发挥供销合作社作为合作经济组织的优势，在产业扶贫中有效整合各方面资源，推动形成脱贫合力。

一是供销合作社领办的各类扶贫经营主体要构建起与贫困户有机结合、联动发展的利益联结机制。

二是积极探索并不断完善“政府（村两委）+供销合作社+龙头企业+农民专业合作社（联合社）+贫困户”的产业精准扶贫模式。

三是各级供销合作社要不断提升为贫困地区和贫困农民的综合服务功能。

03. 以产销衔接、畅通渠道为着力点，大力开展消费扶贫。

充分发挥供销合作社传统产业和经营网络优势，多渠道拓宽农产品营销渠道，千方百计做好市场营销、对接城市消费，在产销对接、助力脱贫上取得实效。

一是引导贫困地区树立市场观念，讲好品牌故事，提高产品知名度和信誉度。

二是推动电商企业、批发市场、大型超市等市场主体与贫困地区建立长期稳定的产销关系。

三是利用“线上线下”，进行城乡互动。鼓励和支持龙头企业、电商平台为贫困地区产品量身打造线上线下营销方案和宣传策略。

四是通过乡村旅游，营造全社会参与消费扶贫的良好氛围。

五是加快供销合作社系统企业和电商平台在贫困地区经营网络布局，整合物流资源，建设改造县域物流服务中心和乡村网点，向贫困村、贫困户提供多层次物流服务。

04. 以线上线下融合为切入点，深入实施电商扶贫。

发挥供销合作社经营服务实体网络健全的优势，以线上线下融合为切入点，探索具有供销合作社特点的电商精准扶贫模式，促进贫困地区特色产业发展。

一是发挥供销合作总社“供销e家”全国平台引领带动作用，积极对接国家级贫困县，为贫困地区开展电商业务提供定制服务。

二是积极承担电子商务进农村综合示范项目，支持“供销e家”全国平台在贫困地区加快实施农村电子商务惠农工程。

三是构建“电商平台+龙头企业+合作社+贫困户”的利益联结模式，实现从单纯农业生产向一二三产业融合发展的转变，提高贫困户自我发展和持续增收能力。

四是鼓励供销合作社系统各级电商平台和大型实体门店设立扶贫专卖店（区）、产品体验馆和扶贫频道，加强与政府机关、学校、部队、医院、企业单位食堂的合作。

05. 以基层组织建设为载体，促进就业扶贫。

要发挥供销合作社基层组织点多、面广的优势，以深化综合改革为契机，提升基层社经营服务功能，大力发展贫困地区生态友好型劳动密集型产业，为贫困人口创造更多就近就业岗位。

一是国家扶持供销合作社的政策和资金要进一步向贫困地区基层倾斜，供销合作社各类资源要更多投向贫困地区基层社。

二是支持贫困地区供销合作社拓展农业社会化服务、农村电子商务和农村合作金融等新兴业务，支持贫困地区发展扶贫车间，不断创造新的就业岗位。

三是发挥城市供销合作社联结城乡的优势，积极开拓家政服务、文化创意、休闲旅游等现代生活服务业，吸纳贫困地区劳务输出就业。

四是加强基层社与贫困村村“两委”的合作，开展“社村共建”，共建服务平台、共上发展项目、共育干部队伍，促进村集体经济发展，助力贫困村整体脱贫。

五是依托贫困地区供销合作社再生资源经营服务网络，积极参与农业面源污染防治，开展农村生活垃圾分类回收处理，为农村环境治理提供服务。

06. 以系统科研院所、职业院校为依托，积极开展科技教育扶贫。

坚持扶贫同扶志扶智相结合，调动系统科研院所、职业院校、行业协会等多方力量，加强对贫困地区贫困群众和新型农业经营主体的科技和就业培训服务。

一是依托供销合作总社科研院所科技资源，组建产业扶贫技术团队，提升地方特色产业发展水平。

二是引导系统各类职业院校针对贫困地区家庭学生，开辟绿色招生渠道，优先落实相关助学优惠政策，优先推荐就业。

三是发挥系统行业协会优势，培训打造一批懂技术、会经营的棉农、茶农、果农、菇农、蜂农队伍。

四是发挥贫困地区农村流通科技特派员和法人科技特派员作用，建立科技特派员与贫困村结对服务关系，带动地方产业发展。

07. 以系统联合、项目合作为抓手，助力深度贫困地区脱贫攻坚。

落实中央要求，发挥行业优势，采取有效方式，助力“三区三州”深度贫困地区脱贫攻坚。

一是加快推进深度贫困地区供销合作社综合改革，使其成为一支重要的脱贫攻坚力量。

二是发挥系统联合合作优势，促进构建深度贫困地区农产品销售体系。

三是引导支持供销合作总社和省级供销合作社直属企业采用更加灵活的市场化方式到深度贫困地区投资兴业。

五是整合供销合作社各类项目资金，瞄准深度贫困地区集中发力。

08. 以落实定点帮扶职责为目标，扎实做好定点扶贫工作。

供销合作社要帮助定点扶贫地区研究问题，制定帮扶规划和年度计划，推动扶贫举措落实到位，切实做到在资金上提供支持、人才上提供支撑、工作上提供指导。

总社要加大对潜山、寻乌、安远3个定点扶贫和对口支援县的帮扶，统筹整合资源，创新帮扶方式，扎实做好对口帮扶工作。

各地供销合作社也要按照当地党委政府的统一部署，认真做好对口贫困县、贫困乡、贫困村的帮扶，注重发挥直属企业在帮扶地区的带动作用，积极向帮扶地区延伸经营服务网络，高质高效完成党和政府交给的对口帮扶任务。

（来源：中华合作时报网）