4月16日，《中国自然资源报》6版头条刊发长篇通讯，聚焦谷城县撂荒地治理工作，全文如下：

湖北谷城通过规模经营、主体带动、分类托管等举措，走出一条丘陵地区撂荒地治理的可行路径——

抛荒地上焕生机

春耕时节，湖北省谷城县的田间地头一派繁忙景象：旋耕机在田间穿梭，翻起湿润的泥土；农户们弯腰播种，种下新一年的希望；连片的大棚里，羊肚菌破土而出。谁能想到，就在两年前，这里还杂草丛生、土地抛荒，成了无人问津的荒坡野地。

谷城县地处鄂西北丘陵地区，受地块零散、传统耕种效益偏低、青壮年劳力外流等因素影响，耕地撂荒一度成为制约当地乡村振兴的堵点。如何唤醒“沉睡”的土地？该县通过深入田间地头调研、倾听群众心声，采取规模经营、主体带动、分类托管等举措，以点带面、标本兼治，走出了一条丘陵地区撂荒地治理的可行路径，让荒芜之地重焕生机。

捆绑流转  零散荒地聚起来

“以前这些边角地、偏远地，没人愿意种，荒着让人心疼。现在整合起来，统一耕种、统一管理，不荒了，还能赚钱，这都是新模式的功劳。”谷城县盛康镇凤凰村党支部书记赵静站在田埂上，指着眼前生机勃勃的庄稼介绍道。

赵静所说的新模式，是凤凰村探索的“优质带荒、捆绑流转”，即明确经营主体流转成片优质良田时，需按固定比例连带承接周边撂荒地，通过阶梯租金平衡收益，依托规模化经营分摊开荒清杂、土地改良等成本。这一举措，给闲置荒地找到了出路。

“我们4个种植大户抱团，按照‘每流转5亩优质良田、配套承接相应荒田’的约定，一共整治了143.34亩撂荒地。”凤凰村一种植大户说，地块整合后，大型农机可以全程作业，复垦成本分摊到整体收益中，“现在荒田也能产粮食，算下来每亩能多赚几百块钱，比以前划算多了”。

凤凰村的实践，是谷城县以机制创新盘活撂荒地的一个缩影。为从源头遏制耕地撂荒，该县建立耕种动态管理机制，将补贴与实际耕种状态挂钩。“我们组建专项核查组，紧盯春耕、秋播关键农时，逐地块核查耕种情况，对撂荒超一年的地块，暂停发放耕地地力保护补贴。”石花镇席家垭村党支部书记杜如明介绍，政策落地后，已有17户外出务工农户主动对接村委会，将百余亩闲置土地规范流转，“再也没人抱着补贴不种地了”。

对于先天条件不足、难以耕种的地块，谷城县坚持实事求是、科学调整。茨河镇陶湾村一处15亩的乱石坡，土层厚度不足10厘米，无配套灌溉条件，常年陷入“整治—撂荒—再整治”的循环。对此，镇、村联动，县自然资源、农业农村部门实地勘察，在保障全县耕地总量动态平衡的前提下，将这块地调出永久基本农田。如今荒坡变绿地，既减轻了治理负担，又美化了环境。

从捆绑流转到动态监管，从精准调出到科学利用，谷城县通过一系列机制创新，打破了零散荒地盘活的堵点，让“沉睡”的土地逐步聚起来、活起来，为后续规模化、规范化耕种奠定了坚实基础。

政策托底  荒地生金富起来

“如果没有政策支持，我根本不敢投入这么多钱开荒复耕。”冷集镇刘家营村老党员黄平义正在自家田里查看小麦长势，谈及复耕之路，他感慨万千。今年62岁的黄平义，是当地有名的种田大户，而一年前，他还在为开荒的资金、物资犯愁。

“早前想开荒，买大型农机缺资金，有心却无力推进。”就在黄平义一筹莫展时，谷城县出台的一系列惠农政策，给了他信心和底气。“农机购置有补贴，小麦单产提升有扶持，还能免费申领优质种子、农药，发展订单农业，这些政策实实在在帮我们降了成本、减了负担。”他表示。

借助政策东风，黄平义自筹15万余元，配齐了旋耕机、插秧机、播种机等全套耕种设备，顺利盘活了村内20余户农户的187亩撂荒耕地。“这些薄田瘦地变成了稳产良田，每亩能产小麦800多斤，收入比以前翻了一番。”黄平义笑着说，“看着绿油油的庄稼，觉得所有的付出都值得”。

农户的积极参与，离不开政策托底，更离不开新型经营主体的带动。谷城县大力培育专业合作社、家庭农场、种植大户，推广“公司﹢基地﹢农户”模式，以规模化经营破解留守劳力不足、土地细碎化等难题。

“我们深耕谷城，聚焦油菜制种产业，不仅流转优质耕地，还主动承担起周边撂荒地的复耕任务。”省级农业龙头企业谷城圣光种业有限公司负责人说。该公司在冷集等乡镇集中流转优质耕地1200亩，同步对周边300余亩深度撂荒地进行复耕整治，打造专业化油菜制种基地。“农户把土地流转给我们，既能拿租金，还能在基地务工赚钱，实现了企业、农户、集体三方共赢。”该负责人说。

针对常年外出务工农户心系土地却无力耕种的难题，谷城县推行社会化土地托管服务，打造“菜单式按需服务﹢保姆式全程托管”组合模式。“我们为季节性外出务工农户提供机器翻地、播种、收割等单项服务，为无力耕种的农户提供全流程托管。”盛康镇艾家畈村农机合作社负责人说，这种模式让外出农户安心务工，让闲置土地得到常态管护，实现了务工与种地双赢。

政策赋能、主体带动、农户参与，谷城县构建起多方联动的撂荒地治理格局，让曾经的闲置地成为农户增收、集体增效的“香饽饽”。

科技赋能  撂荒之地活起来

拔除耕地撂荒根源，关键在于扭转“种地不划算”的固有认知。谷城县坚持效益导向、科技赋能，一边引进高附加值特色产业，一边推广高产良种与先进农技，用看得见、摸得着的增收成效，激发农户主动复耕的内生动力。

石花镇五家洲村引入专业经营主体，集中盘活50余亩抛荒地，搭建温控遮阳高标准大棚发展羊肚菌特色种植产业，亩均收益突破2万元。高额增收成效直观可感，带动周边农户自发复垦撂荒地23亩。

除了特色产业，科技赋能也成为提升耕种效益的重要支撑。在冷集镇塔湾村，优质高产品种和先进种植技术的推广，让粮食产量大幅提升。“我们引进优质高产水稻品种，普及旱育稀植、精量播种等技术，每亩能增产150斤以上。”塔湾村种植大户们介绍，实打实的增产收益，让60余亩长期无人管护的零碎边角地，重新纳入规范化耕种版图。

谷城县撂荒地治理，既治标，更治本。该县将撂荒地整治纳入基层重点考核清单，实行“一地一档、一地一策、精准管控”，推动村干部包户、包地块、包整改，确保每一处撂荒地都有人管、有人抓、有着落。

从单点地块精准盘活到全域耕地统筹治理，从政策精准兜底保障到特色产业持续造血，从党员干部示范引领到群众主动参与，谷城县撂荒地治理既牢牢守住耕地保护红线，又精细算好农户增收账、乡村发展账，让一片片撂荒土地重焕生机，为丘陵地区破解耕地闲置难题、纵深推进乡村全面振兴提供了鲜活的实践样本。

记者：张文涛

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