春风浸润汉江两岸，沃野复苏谷城乡野。眼下正值春耕备耕关键时节，昔日杂草丛生、闲置荒废的边角地块、偏远田地，如今机声轰鸣、墒情饱满、青苗初绽。
面对丘陵山区地块零散、青壮年劳力外流、传统耕种效益偏低等现实痛点，谷城县摒弃“一刀切”整治、杜绝表面化整改，深耕田间地头摸清实情，贴近群众需求精准施策，创新落地八项务实举措，以点带面纵深推进、标本兼治破解难题，让沉睡耕地全面“活起来”、农田产值稳步“高起来”、农户腰包持续“鼓起来”。
优质带荒，捆绑流转——让荒田搭上增收快车
走进盛康镇凤凰村，连片良田规整划一，曾经荒草丛生、无人问津的周边边角地、偏远零散地，现已全部完成深耕整地、地力改良。
“单独打理偏远小地块，人工、农机成本远超收益，没人愿意接手。”村党支部书记赵静坦言过往困境。
针对偏远地块耕种性价比低、集体荒地无人承接的短板，该村创新推行优质带荒、捆绑流转模式。明确规模经营主体流转成片优质良田时，需按固定比例连带承接周边撂荒地块，依托阶梯租金平衡收益，凭借规模化经营分摊开荒清杂、土地改良、农机作业等成本。
全村4名种植大户抱团参与整治，严格按照“每流转5亩优质良田、配套承接相应荒田”约定，高标准完成143.34亩撂荒地杂草清理、深耕翻土与肥力提升。地块整合连片后，大型农机全程进驻作业，复垦成本合理分摊至整体种植收益，实现良田稳收、荒田重生，彻底打通零散荒地盘活堵点。
做实奖补，降本减负——为农户复耕吃定心丸
偏远撂荒地复耕，最大瓶颈在于投入大、周期长、回本慢。谷城县聚焦核心痛点，把惠农政策落到田间地头、送到农户手中，实打实降本减负、保驾护航。
在冷集镇刘家营村，老党员黄平义已然成为当地复耕致富带头人。“早前想开荒复地，缺资金买农机、缺物资保收成，有心发力却无力推进。”谈及过往，他深有感触。
依托全县落地的农机购置补贴、小麦单产提升行动、防灾救灾专项扶持等政策，黄平义免费申领优质种子、农药、肥料等农资，抢抓补贴机遇自主投入15万余元，配齐旋耕机、插秧机、播种机等全套耕种设备，实现全程机械化作业。
有了政策托底、农机助力，他顺利盘活村内20余户农户的187亩偏远零散耕地，让常年闲置的薄田瘦地变身稳产良田，精准政策扶持切实打通撂荒地复耕“最后一公里”。
效益驱动，科技赋能——让荒地变身增收金地
破解耕地撂荒根源，关键在于扭转“种地不划算”的固有认知。谷城县坚持效益导向、科技赋能，一边引进高附加值特色产业，一边推广高产良种与先进农技，用看得见、摸得着的增收成效，激发农户主动复耕的内生动力。
石花镇五家洲村引入专业市场主体，集中盘活50余亩闲置土地，搭建温控遮阳高标准大棚发展羊肚菌特色种植产业，亩均收益突破2万元。高额增收成效直观可感，直接带动周边农户自发复垦撂荒地23亩。
同样的蜕变在冷集镇塔湾村同步上演。该村引进优质高产水稻品种，普及旱育稀植、精量播种等先进种植技术，实现每亩粮食增产150斤以上。实打实的增产收益，让60余亩长期无人管护的零碎边角地，重新纳入规范化耕种版图，真正实现“科技提效益、产业促复耕、农户得实惠”。
主体带动，规模经营——破解农户种地难题
伴随农村青壮年大量外出务工，留守劳动力不足、土地细碎化耕种难题凸显，部分农田逐步陷入撂荒困境。谷城县大力培育专业合作社、家庭农场、种植大户等新型经营主体，全面推广“公司+基地+农户”发展模式，以连片规模化经营破解闲置土地困局。
省级农业龙头企业圣光种业深耕谷城本土，聚焦油菜制种特色产业，在盛康等乡镇集中流转优质耕地1200亩，同步对周边杂灌丛生、排灌不畅的300余亩深度撂荒地开展全域复耕整治，高标准打造专业化油菜制种基地。昔日无人问津的撂荒地，成功融入全产业链发展体系，实现企业建基地、农户拿租金、集体增收益，多方共赢共谋发展。
动态调整，补贴挂钩——杜绝撂荒躺享补贴
针对部分外出务工农户“自身不耕种、宁可闲置也不流转、依旧申领种地补贴”的乱象，谷城县划定刚性红线，严格执行耕地地力保护补贴与实际耕种状态双向联动机制。
石花镇席家垭村组建专项核查工作组，紧盯春耕、秋播两大关键农时，开展全覆盖、零距离实地勘测，建立耕地耕种动态管理台账。明确对撂荒时长超一年的地块，依法依规暂停发放耕地地力保护补贴。刚性政策落地见效，17户外出务工农户主动与村委会对接，百余亩闲置土地规范流转给市场主体，从源头严控新增撂荒问题滋生。
兜底保障，分类托管——实现务工种地双赢
不少常年外出务工农户，心系土地权益、缺乏耕种能力，导致土地隐性撂荒。谷城县全域推广农业社会化土地托管服务，创新打造“菜单式按需服务+保姆式全程托管”组合模式。
盛康镇艾家畈村引进专业农机合作社，精准匹配农户需求，为季节性外出务工农户，提供耕地、播种、收割等单项便民服务，破解关键农时劳力短缺难题，为不愿流转土地、无能力耕种的农户，推行“耕、种、管、收、销”全流程托管，仅收取合理服务费用。让外出农户安心务工增收、闲置土地常态管护、服务企业良性运营，彻底化解务工与种地的两难矛盾。
干部包保，责任到人——扛起田间民生责任
将撂荒地整治纳入基层重点考核清单，实行“一地一档、一地一策、精准管控”，推动村干部包户、包地块、包整改，确保每一处撂荒地都有人管、有人抓、有着落。
冷集镇彭家河村妇联主任吴秀玲，既是基层履职干部，也是一线种田能手。自身常年规范耕种23.87亩耕地，眼见邻里亲友年老体弱、外出务工无力管地，主动承接闲置撂荒地55.4亩。每逢秋收丰收，还以赠送农产品的方式回馈乡邻，暖心务实举措既盘活了土地资源，又融洽了亲情邻里关系，让基层治理既有刚性力度，更有民生温度。
精准核实，稳妥调出——卸下无效耕地包袱
针对老旧校舍、水利设施周边、道路沿线、乱石坡等先天条件不足，却被划入基本农田、常年陷入“整治——撂荒——再整治”循环的地块，谷城县坚持实事求是、科学研判，开展全域精准核实。
茨河镇陶湾村一处15亩地块，因水利工程遗留形成乱石坡，土层厚度不足10厘米、无配套灌溉条件，完全不具备稳定耕种能力。村“两委”联动自然资源、农业农村部门实地勘察核验，严格履行永久基本农田优化调整法定程序，在保障全镇耕地总量动态平衡的前提下，依规调出基本农田管控范围，因地制宜种植耐旱景观生态林。荒坡变身绿地美景，实现生态美化与减负增效双向落地。
从单点地块精准盘活到全域耕地统筹治理，从政策精准兜底到特色产业造血，从党员干部带头引领到群众主动参与，谷城县撂荒地治理举措环环相扣、接地气、可落地、能长效。既牢牢守住耕地保护红线、筑牢粮食安全底线，又精细算好农户增收账、乡村发展账，让一片片撂荒沃土重焕生机、赋能增收，为丘陵地区破解耕地闲置难题、纵深推进乡村全面振兴，写下可复制、可推广、有温度的基层实践答卷。
记者：张文涛
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