谷城县政务服务中心大楼。
开展改革试点业务培训。
召开“无证明城市”建设推进会。
抽检招投标领域工作。
从“减证便民”到“无证利民”，从招投标监管单打独斗到“三同步”联动……谷城县将靠前服务视为行政审批工作者的思维定式和行为习惯，通过一场深度改革，持续增强营商环境“大磁场”的吸引力，全面激发市场主体活力。
近年来，谷城县坚持问题导向，以市场主体全生命周期中的痛点、难点、堵点问题为突破口，勇于自我革新，推出一系列“小切口、见效快、获得感强”的改革举措，着力打造叫得响的营商环境“金字招牌”。
今年7月，谷城县探索的数据赋能推进“无证明城市”建设模式被纳入省级改革事项，招投标领域“三同步”工作机制被纳入全国首创性改革事项。
打造“无证明城市”，让服务更智慧、群众更便捷
在谷城，“数据多跑路，群众少跑腿”不只是一句口号，而是落地见效的行动。
为加快推进电子证照应用互认，深化“高效办成一件事”改革，谷城县锚定“清单之外无证明、办事无需交证明”的核心目标，把“无证明城市”建设作为提升政府效能、优化营商环境的重要举措，通过数据共享、部门协同、流程再造，全力打造一批“免证办”“免申即享”的应用场景，切实降低企业和群众对实体证照、纸质证明的依赖程度，让数据上“云”，高效流转。
聚焦标准应用，推动电子证照“硬减量”与“免提交”，标准化是“无证明”的基础。
谷城县从源头梳理入手，对该县申请政务服务事项所需的证明材料进行摸排，严格实行清单式管理。取消无法律法规依据的证明材料，凡是“清单之外”的证明均无需提供。
大力推进电子证照标准化应用和“免提交”标注。目前，谷城县行政审批局已完成全县1.41万本政务服务事项的电子证照“免提交”标注，通过电子证照共享应用，累计为企业和群众减免提交办事材料2.6万余次，真正做到了省时间、降成本。
规范推行证明事项告知承诺制。对能够通过监管纠正且风险可控的证明事项，制定标准化告知承诺书模板，明确承诺内容、虚假承诺责任等，并在“无证明城市”应用系统中进行标记，实现告知承诺事项线上办理，无需提供证明材料。目前，67个证明事项告知承诺制的清单配置与系统对接工作已经完成，用“一纸承诺”替代“一摞证明”，极大提升了行政审批效率。
聚焦场景创新，推动公共服务领域“无证明”扩面提质，更接地气、惠民生。
谷城县梳理出居民养犬证明、无工作证明等35项不应由基层社区（村）出具的证明事项清单，为基层减负。
在惠企政策兑现方面，创新推出“免证办”模式。在37项政策“免申即享”的基础上，将电子证照应用融入政策兑现全流程。比如，在“对新纳入规模以上统计的商贸企业的奖励”事项中，通过“无证明城市”系统调用相关电子证照数据，企业无需提供任何证明即可享受政策红利，实现了从“企业找政策”到“政策找企业”的根本性转变。
谷城县十分注重方法方式的集成应用，通过告知承诺、数据共享、部门协查等三种权威渠道，让企业和群众办事更便捷。比如，办理林草种子生产经营许可变更业务时，告知承诺书可线上自动生成；办理死亡人员个人账户退费业务时，系统通过数据共享可自动生成加盖电子印章的死亡医学证明；办理人民防空工程使用登记审批业务时，通过部门协查方式在线核验消防安全意见，避免了申请人多头跑路。
聚焦数字治理，织密电子证照数据应用安全网，数据质量与安全是“无证明”的生命线。
谷城县严格按照国家标准对各部门归集的电子证照进行检测，确保数据质量。同时，依托襄阳市电子证照管理应用平台和一体化在线政务服务平台，推动电子证照实时生成，并与历史数据无缝对接，做到“应归尽归”。
为拓展应用渠道，谷城县积极推动电子证照移动端应用，把公积金、社保、不动产等高频证明数据接口集成至“无证明城市”系统，接入“鄂汇办”APP，方便企业和群众随时随地亮证、用证。目前，已完成全县17类14万条证照数据的标准化录入工作，电子证照数据申诉修复及时率达100%，确保其准确性和可用性，为“无证明城市”建设提供强有力支撑。
推行“三同步”工作机制，有效破解招投标监管难题
招投标是公共资源配置中的关键环节，以往各职能部门各自为战，难以形成有效的监管。
为了推动联动监管，形成打击合力，谷城县结合实际，大胆探索创新招投标“职能部门+纪检监察机关+公安机关”“三同步”工作机制，最大限度破解招投标领域监管难题。
谷城县成立了由纪检监察机关、公安机关、行政监督部门相关负责人为成员的工作专班，把方向、定目标、重执行。
制度是规范运行的保障。谷城县相继出台《谷城县招投标“三同步”工作机制运行规则（试行）》《谷城县招投标“三同步”工作机制专班职责分工（试行）》《谷城县招投标成员单位联动工作实施办法》等一系列文件，构建了以“信息共享、会商研判、同步提审、证据转换、失信惩戒、移送反馈”为主的一系列完整的制度体系，为“三同步”工作机制有效运行筑起坚实的“防火墙”。
谷城县纪委监委统筹，县行政审批局牵头，整合该县公安、财政、住建、交通、水利等各方监管力量，“集团化”作战，形成监管“一盘棋”格局，各部门密切配合，做到了问题线索快速发现、高效流转、同步研判。
该工作机制运行以来，全县已排查各类线索50余条，部门之间相互移送线索19条，正在依法处理，有力震慑了招投标领域的违法违规行为。
同时，谷城县充分依托科技力量不断提升监管穿透力，做到标本兼治。
全面应用襄阳市公共资源电子行政监督平台，对项目从立项到开评标、投诉处理的全过程实行在线监督、一网通览。该平台具备自动预警功能，犹如安装了一双“电子眼”，目前已高效处理预警信息11条。同时，探索推动纪检监察、公安机构大数据平台与行政监督平台的数据共享与业务协同，向更高水平的“智慧监管”迈进。
强化事中事后监管，谷城县创新采用联合抽查模式，对工程建设等重点领域的招投标事项进行随机检查，目前已发现并督促整改问题线索8条。
推行“三同步”工作机制的最终目的是保障招投标项目阳光、高效、规范实施，服务经济发展大局。
目前，谷城县已实现工程建设项目招投标全流程电子化全覆盖，38个项目实现全程网办，交易金额达15.8亿元；19个项目完成“远程异地”评标，28个项目采取“评定分离”方式招标，均达到预期目标。
栽下梧桐树，引得凤凰来。从“无证明城市”建设的便捷高效，到招投标领域“三同步”工作机制的公平有力，谷城县通过一系列“小切口”精准改革推动营商环境的大转变，提升了政务服务的速度与温度，激活了市场主体的创造力。去年，全县生产总值突破500亿元大关，实现历史性跨越。今年，该县正在聚势发力，向全国县域经济百强挺进。
记者：童光辉 通讯员：可金艳 杨俊 王金贵 文/图
来源：襄阳日报
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