汉江奔流，穿过谷城县城关镇。作为中心城镇和首善之区，2024年，城关镇交出了一份震撼答卷——在未新增一寸建设用地的约束下，51个重点项目落地生根，优质投资纷至沓来，2000个就业岗位破土而出。这一切奇迹，源于一场刀刃向内的“三破三立”改革。
破冰之旅：思想解放让有限资源变无限价值
“过去招商如同‘开盲盒’，‘捡到篮里都是菜’却难成佳肴；如今我们依托产业链图谱，按图索骥精准招商。”
镇委副书记、镇长马超介绍。面对土地资源匮乏的困局，城关镇通过“摸家底——借智力——绘地图——创品牌”四步法，全镇系统梳理出17类优势资源，锁定新能源、高端纺织等9大主导产业。
突破口在185名在外返乡创业者身上。翻开动态管理的“三库一平台”系统，深圳科力纳米工程设备公司的总经理陈波的信息被重点标注。招商专班带着家乡的深情厚谊和规划蓝图南下深圳，用“一封家书、一次恳谈、一次考察”的“三个一”行动，打动这位离乡23年的企业家。“看到家书里老屋照片，当即决定回来！”陈波动情地说。如今他投资建设的景锂环保科技公司锂电池回收项目已经投产，年处理量将达到5万吨。
在城关镇，这样的“归雁故事”已有44个。返乡创业者带回的资金占全镇引资总量的60%，形成“人才回乡——项目回归——产业升级”的良性循环。而针对9家受限于本地空间的企业，城关镇创新推出“飞地经济”模式。通过与谷城经济开发区深度合作，“城关招引+园区落地”的机制，实现了“有限地域，无限发展”的战略布局。
破局之道：“府院联动”让沉睡资产活起来
没有增量土地，就在存量资源上做文章。走进柏奴斯服装公司的智能车间，9条生产线正全速运转。谁曾想，这家年产值7000万元的企业，三年前险些因20亩用地问题而撤离。“当时跑了5个地块都碰壁了，准备放弃这个3.5亿元的投资计划。”企业负责人吕楚金记忆犹新。
转机来自城关镇探索建立的“府院联动”机制。得知原金鹏公司破产清算进行资产拍卖后，城关镇主动对接县人民法院，组织召开金鹏机械破产资产处置推介会，邀请企业多次实地踏勘，最终达成合作意向，签订购买协议，购得满意资产。仅用8个月，荒草丛生的厂区变身现代化生产基地。“从签约到投产，城关镇专班全程驻场。”柏奴斯生产总监张杰指着智能吊挂系统感慨道。同样的奇迹也在裕丰纺织公司上演：通过“府院联动”盘活茂洲生物公司闲置资产，企业购得厂房后，一个半月办齐所有证照，比常规流程快50%。
让闲置资产“流金淌银”，城关镇实行存量盘活与产业链招商双轮驱动。围绕主导产业精心绘制产业现状图、全景图、发展路径图、责任包保图“四张图谱”。聚焦纱线、织造等关键环节，在顺祥纺织、富仕纺织等链主企业周边，涌现出高端纺纱、织造、制衣、仓储物流等11家配套企业，形成“一企带一链、一链成一片”的乘数效应。
截至目前，城关镇盘活闲置土地400余亩，新上项目17个，新增产值24.6亿元，带动就业1400余人，实现税收近2000万元。
破难之举：聚焦企业需求靶向“治疗”提质效
项目招得来，更要落得下、长得好。周六早晨的景锂环保科技公司，镇党委书记魏宏举带着镇经济专班现场办公。“上周反映的进厂水压低的问题，今天就能得到解决。”项目负责人陈涛指着正在安装的加压泵说。这是城关镇雷打不动的“周六项目观摩日”场景之一。
最让企业头疼的用工问题，被“订单式”招聘模式破解。在镇人力资源市场，智慧大屏实时跳动着企业急需岗位信息。依托“人才夜市”创建的人才数据库同步构建全链条服务：企业发布需求——政府靶向培训——机构精准送工，一套组合拳打通人才输送“最后一公里”。
“45天内补足公司300名技工缺口，培训周期从2个月压缩至3周。城关镇推出的‘订单式招聘’就像精准配送，彻底解决了我们的燃眉之急！”柏奴斯服装公司负责人吕楚金感激地说。
一个项目、一名领导、一套专班、一抓到底。2024年，城关镇共协调解决难题100余件，线上招聘占比达78%，合同网签率达100%。
创新机制带来丰硕成果。柏奴斯服装公司投产首年即实现产值7000万元，超额完成目标40%，生产服装150万件。景锂环保科技公司八个月实现投产；裕丰纺织公司项目投产在即，订单已排至明年。全镇新增就业岗位2000个，员工平均收入增长23%。
“我们将以‘城关速度’刷新服务标准，让企业办事像网购一样便捷，项目落地像快递一样高效！”城关镇党委书记魏宏举表示，作为工业重镇，城关镇正以“思想破冰”锻造发展新引擎，用“店小二”式的精准服务打造一流营商环境，以敢闯敢干的魄力与久久为功的韧劲，奋力跑出县域经济高质量发展“加速度”。
编辑手记：城关镇的实践证明，县域经济高质量发展既要有敢闯敢试的勇气，更需要善作善成的智慧。通过思想破冰重构发展逻辑，招商破局重塑产业生态，服务破难优化营商环境，该镇正以“三破三立”的创新实践，为同类地区提供可复制、可推广的“城关样板”。未来，随着更多“柏奴斯”“景锂环保”的落地生根，城关镇必将在高质量发展的道路上走得更稳、行得更远。
记者：詹丽 王文龙 通讯员：毛江伟 赵瑜
编辑：邓植元｜审核：余运超 琚晓青
