在襄阳市谷城县，有这样一位共产党员，老百姓只要遇到了矛盾纠纷，就会想到他。他扎根基层司法战线近40年，常年奔波于各种疑难纠纷现场，为群众解决急难愁盼的问题。他屡次被评为全国普法工作先进个人、全国行政执法先进个人，2022年9月，被授予湖北省第四届“人民满意的公务员”称号。他就是谷城县司法局党组书记、局长陈玉林。

眼下，正值秋播时节，在襄阳谷城县城关镇安家岗村，由于部分村民家中劳动力不足，耕地撂荒。为了保障粮食安全，村委会决定将撂荒土地进行复耕，以前无人问津的荒地瞬间成了村民争相抢种的“香饽饽”，矛盾纠纷接踵而至，为了尽快找到法理依据，村支书请来了县司法局局长陈玉林。

据村支书介绍，耕地边界的划定，成了村民间最易引发矛盾的导火索。老陈认为，一是土地确权，二是耕种成果，隐患就源于此。但却有法可依。

湖北省第四届“人民满意的公务员”、谷城县司法局党组书记、局长陈玉林说：“按照《农村土地承包经营法》的相关规定，来合理引导老百姓化解纠纷。”为了深入了解情况，老陈和村支书商量，实地走一圈。

谷城县城关镇安家岗村党支部书记尚安仁说：“纠纷主要是土地边界，老年人在家里，田地没有人耕种。邻居常年在家，都是爱种地的老百姓，喜欢扩宽自己耕地的面积，这样就容易产生纠纷。”

安家岗村毗邻县城，地里种的都是应季蔬菜，黄大姐和徐大妈本是同村邻居，耕地也彼此相连。只因徐大妈儿女在外务工，耕地长期无人打理，黄大姐见状，有心想扩大耕地边界。为此，两家闹得近十年来互不往来。为了化解矛盾，村里请老陈出面化解纠纷。

见到村里来人调解，徐大姐情绪有些激动。谷城县城关镇安家岗村村民徐元芝说：“我们要种地我自己种，跟其他的人没关系，人要讲个道理。”

陈玉林说：“土地是很宝贵的资源，中央对粮食安全问题高度关注，现在政府鼓励撂荒地统统捡起来重新种，土地承包经营权依然是您的。”

老陈说话不疾不徐，讲政策、说情理，算人情账经济账，建议徐大妈在土地经营权不变的情况下，把撂荒的耕地让黄大姐来种，既不让土地闲置、又可增收创富。

在陈玉林一番乡言土语的劝导下，两位大姐达成协议，田边地界划分清晰，承包经营事实不变，两个老姐妹近十年解不开的心疙瘩，最终解开，握手言和。

“村里常年解不开的疙瘩，陈局长都能主动到我们村里来，帮助我们协调解决，这些民间纠纷小矛盾都化解了。”尚安仁说。

脚下沾泥土，心中有人民。在老陈眼里，百姓马勺碰锅沿的鸡毛蒜皮，人情法理的矛盾纠纷，都时刻考验着基层公共法律服务的韧性。如何实现让百姓只进“一扇门”，便能调“百般事”，成为了老陈夜不能寐的课题。

陈玉林说：“老百姓遇到事以后，还是有一些部门与部门之间、地方与地方之间沟通衔接上的不到位，让老百姓感觉投诉无门，是我们法律服务这一块的短板。由于这个初衷，我就把要建立一个人民调解中心这个想法，报告了县委县政府。县委县政府对此高度重视，鼓励我们要尽快拿出方案。”

谷城县委书记黄克立说：“玉林同志拿出人民调解中心这个构思以后，我们认为非常符合谷城的实际情况，也有利于人民群众矛盾纠纷的化解，我们把16个专业调解委员会，把26个部门的力量有效的整合，同时经费保障上也给予了支持，实际我们在人民调解中心建设上形成了一种大合唱，坚决支持玉林同志来具体操作这项工作。”

2021年9月，老陈牵头组建的谷城县人民调解中心挂牌成立，成立至今已累计接待来访群众近4万人。一楼的会议室每天都是人头攒动，下午刚上班，调解纠纷的群众便坐满了会议室，为新旧物业更替争得面红耳赤。

群众：“怎么处理都要依法来办事，不能盲目处置，盲目搞不行。”

已近一个小时，物业纠纷双方始终僵持不下，最后还得请老陈亲自出马进行调解。老陈常说，执法要有温度，只有带着感情为群众办事，进得了门、搭的上话、受的住气，才能和他们打成一片。调解双方情绪激动，唯有老陈微笑自如。

新老物业矛盾的焦点，集中在固定资产的折算上，老物业公司负责人拍案而起、情绪激动地说：“当时我买的电脑是新的，光电脑就花了一万多元。”

陈玉林说：“《国有资产管理法》里面明确规定有个折旧值，坐在一起谈，并且在我们公安干警、住建局，还有我们人民调解中心的平台上，长一点差一点，短一点补一点，大家关键时候各让一步。”

算清财务账目，厘清人情事故，问题逐级销号，心结迎刃而解，仅十多分钟，纠纷就在老陈和同事的努力下被化解。

“在处理这类纠纷的过程中，我们肯定会认真倾听争议双方的意见，找准这个问题的症结点，类似这样的矛盾纠纷在我们中心每年在两百件左右，但是通过我们这个中心的调解以后，化解的比例可以说是百分之百。”陈玉林说。

党的二十大报告提出，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。谷城县人民调解中心整合多个法律服务机构和16个行业性调解委员会，集中综治、信访局、法院、检查院、公安局、司法局等相关部门进驻，建立了60多名专业人士组成的人民调解专家库。

眼前这一面墙的锦旗，都是老百姓对老陈和调解中心工作最大的肯定。

“每一面锦旗后面都有一个感人的故事，分量最重的当属这面锦旗，夫妻二人心结没有解开，导致矛盾纠纷长期存在。去年把矛盾纠纷推上我们中心以后，我们到现场进行现场勘察，最后通过调查了解发现是心结的问题，最后双方达成谅解。”陈玉林说。

不谋全局者，不足以谋一域，谷城县人民调解中心自上而下搭建的公共法律服务网络平台，实现了楼下人民调解、楼上司法确认，调解即确认、确认即生效，调解反悔率为零，调解的法院诉裁案件上访率为零。

陈玉林说：“我们在中心诉裁的案件，占比达不到5%，为什么呢？因为大量的矛盾纠纷在调解环节就已经做到了案结事了，达到了很好的一个社会效果。”

为了放大榜样效应，谷城县委县政府成立“玉林工作室”，由陈玉林牵头，整合16名法律工作者为骨干，将“法理引导、以情理开导、心理疏导”这“三导”工作法在实际中广泛运用，耳濡目染地带动一批同事。

谷城县人民调解中心婚姻家庭纠纷专调委调解员宋茂菊说：“陈局长是我们学习的榜样，当我们每次遇到困难的时候，工作上有挫折的时候，我们想想陈局长都是夜以继日地工作，为成立这个调解中心操碎了心，每次都在想怎么让服务对象进这一扇门，解决更好的问题，不叫老百姓跑冤枉路。”

谷城县人民法院驻人民调解中心法官石国艳说：“他利用自己的专业法制知识，创新了法律平台，为不方便到现场开庭的当事人建立了云调解室，让当事人在手机上参加开庭、调解，维护了当事人合法权益，减少了诉讼成本。”

谷城县人民调解中心党总支书记王大运说：“谷城县人民调解中心成立以后，运行两年以来，解决了老百姓一大批‘急难愁盼’问题，深受老百姓一致好评。”

“三导”工作法，让乡镇政法委员、司法所人员以及相关单位人员有底气敢担当，能依法依规地独立完成调处工作，真正做到了小事不出村，大事不出镇。

谷城县城关镇人民政府政法办主任张杰说：“陈局长给我们一个归纳总结，成立了一站式法律服务中心，他就像一盏引路灯一样，把我们工作朝有序健康的方向发展。”

陈玉林说：“只有我们听进去了老百姓的话，我们才能找到解决问题的方法和路径，为更多的人民群众办更多满意的事。”

为群众办实事、解难事， 在陈玉林眼里，“公务员”不仅是一份职业，更是一份事业；人民满意不仅是一句口号，更是一种担当。

陈玉林说：“我这一辈子就干了法治为民这一件事，我感觉在这个位置上虽然说很辛苦，但是也很荣幸，特别是看到老百姓那一张张满意的笑脸，我感到很开心。”

来源：长江云

编辑：邓植元｜审核：余运超