为认真落实《省人民政府办公厅关于印发以控制成本为核心优化营商环境的若干措施的通知》（鄂政办发〔2022〕52号）和《市人民政府办公室关于印发以控制成本为核心优化营商环境的若干措施的通知》（襄政办发〔2023〕4号）文件要求，坚持以控制成本为核心，加快打造市场化、法治化、便利化的营商环境，为推进谷城高质量发展提供坚强保障，结合谷城实际，制定如下措施。
一、切实有效降低制度性交易成本
（一）深化“一业一证”改革。在全县25个行业开展“一业一证”改革，通过深化内部审批流程再造，将市场主体进入特定行业经营涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证，提升集成化服务效能，最大程度利企便民。深化“审管联动”改革，全面梳理部门职责范围内的监管事项清单，纳入“互联网＋监管”系统统一管理，主动公开并实行动态更新。〔牵头单位：县市场监管局、县行政审批局，责任单位：县直相关单位〕
（二）大力推行市场准营承诺即入制。深化“证照分离”改革，再取消68项涉企经营许可事项，扩大告知承诺制适用范围，在便利店、超市、美容美发店、药店等领域大力推行市场准营承诺即入制，对场所、设备、人员、资金、管理制度等审批条件实行告知承诺制，对因企业承诺可以减少的审批材料，不再要求企业提供。〔牵头单位：县市场监管局、县行政审批局，责任单位：县直相关单位〕
（三）进一步落实市场主体歇业制度。提供便利措施，指导和支持经营困难市场主体办理歇业备案登记。对未处于税务检查状态、无欠税（滞纳金）及罚款、已缴销增值税专用发票及税控专用设备，纳税信用级别为A级和B级的企业歇业，即时予以办结。歇业期限届满前，市场主体可随时恢复经营。歇业期限届满，由市场主体通过国家企业信用信息公示系统向社会公示，无需另行申请。〔牵头单位：县市场监管局，责任单位：县直相关部门〕
（四）加大“个转企”支持力度。个体工商户转型升级为个人独资企业或一人有限公司，按照变更或“一废一立”程序办理相关延续手续，符合条件的允许使用原字号；改变住所的，实行市场主体住所申报承诺制，并适用“一址多照”等优惠政策；转型前获得的各种荣誉称号，转型后予以保留。转企后符合条件的，在规定期限内减免所得税、增值税，实行固定资产折旧扣除，转型前后之间划转土地、房屋权属，按规定免征契税。〔牵头单位：县市场监管局，责任单位：县税务局、县资源规划局〕
（五）便利企业设立变更注销。便利企业设立变更注销。升级企业开办“2050”标准服务，推动实现企业开办“一网通办”，平台“一次身份认证、结果部门互认”。便利企业开立银行账户，推行“预约即开户”，企业银行账户信息经企业授权同意后共享其他部门使用。推进企业变更、注销等事项网上办理，为内外资企业提供申请、审查决定、结果送达等全流程网上服务。便利企业分支机构、连锁门店信息变更，大型企业分支机构办理人员、经营范围等不涉及新办许可证的信息变更时，可实行集中统一办理。推行企业简易注销营业执照“免回收”公告作废制度，实现简易注销全程网上协同办理，实现简易注销“一次不用跑”。对注销登记无需对外公告的登记业务，推行“一次办好”。继续深化强制注销改革试点，进一步优化长期吊销未注销企业强制退出流程。〔牵头单位：县市场监管局，责任单位：县行政审批局〕
（六）推进招投标全流程电子化。推动公共资源交易各领域实现招标、投标、开标、评标、定标、签订合同、资金支付等事项“一网通办”，实现交易全程透明、数据可追溯、关键节点可控、操作可留痕。加快推进“评定分离”改革，推行在线开标、远程异地评标，推进电子营业执照“一网通投”改革。〔牵头单位：县行政审批局，责任单位：县公共资源交易中心〕
（七）扩大“免证明”应用领域。推进一体化电子印章平台建设，实现政府印章、企业印章、个人签章（签名）全覆盖。进一步扩大电子印章应用范围实现应用尽用。建立健全电子证照生成归集机制和服务体系，推动电子证照证明、批文在市场主体不动产登记、公积金办理、社保服务等高频政务服务事项中的应用。将电子证明拓展到纳税缴费、交通运输、公共资源交易、金融服务、供应链管理等涉企服务场景。创新“免提交”“减证办”“一码通”等服务方式。〔牵头单位：县行政审批局，县司法局，责任单位：县资源规划局、县住房公积金中心、县人社局，县税务局、县交通局、县公共资源交易中心，人行谷城支行〕
（八）推动不动产登记“票税（费）分离”“证缴分离”、可视化查询等改革。加强税务、自然资源等部门联动，符合国家规定条件的业主可在没有取得购房发票的情况下，依据人民法院执行裁定书等资料申请办理产权证书相关手续，建立“明晰权责、分类施策、查管联动、部门共治”的工作机制。对不动产登记历史遗留问题，实行买方申办不动产证与卖方缴纳国有土地使用权出让收入、税款等税费环节分离，切实维护买方合法权益。探索开展不动产登记信息及地籍可视化查询。〔牵头单位：县税务局，县资源规划局，责任单位：县法院、县住建局〕
（九）深化“标准地”出让改革。深化新增工业用地“标准地”出让改革，推行建设用地规划许可证、不动产权证、建设工程规划许可证及建设工程施工许可证“四证”并联审批模式。加快区域性统一评价成果应用，对招商引资新落地的项目，除特殊技术要求和“邻避”需求之外，原则上全部要在区域性统一评价成果覆盖范围内选址。〔牵头单位：县资源规划局、县行政审批局，责任单位：县直相关单位〕
（十）深化“首席服务员”制度。针对不动产登记、开办企业等企业群众高频办理事项，精简审批环节、优化操作流程、压减办理时限，实现跨层级“信息共享”。相关业务主管单位遴选一批业务骨干担任“首席服务员”，打破行政职级，授予岗位相应审批权，实现跨部门“一人受理、全程服务”。〔牵头单位：县资源规划局、县市场监管局、县住建局，责任单位：县行政审批局〕
（十一）持续规范中介服务。大力整治“红顶中介”，全面清理整治改革不彻底，“明脱暗不脱”等问题。全面规范行政审批涉及的技术审查、论证、评估等中介服务事项。制定完善中介服务规范和标准。加强中介服务机构监管，严厉查处中介服务机构出具虚假证明或报告、谋取不正当利益、扰乱市场秩序等违规行为。加大对中介组织的引进和培育力度，加快形成同一资质中介组织充分竞争的市场环境。〔牵头单位：县发改局，责任单位：县行政审批局、县市场监管局、县委编办、各行业主管部门〕
（十二）持续提升知识产权保护水平。推进知识产权保护工作站标准化建设，扩大覆盖面，为企业提供知识产权培训、指导、维权、预警等服务。严格落实国家专利收费减缴有关规定，减轻企业、个人专利申请和维护负担。开展知识产权维权援助规范化建设。深化知识产权保护部门协作，深入推进知识产权纠纷仲裁调解，开展诉调对接、行政裁决书强制执行等工作。探索知识产权检察职能集中统一履行和跨行政区划履行改革试点。〔牵头单位：县市场监管局，责任单位：县司法局、县法院、县检察院，各乡镇（开发区）人民政府〕
（十三）完善企业信用修复。推进社会信用体系建设，提升信用信息归集共享运用水平，完善信用修复机制。按照相关法律法规，对符合条件的失信企业，实现“能修尽修”“应修必修”。对因不可抗力因素暂时失去收入来源的企业和个人，由银行等机构依照调整后的还款安排报送征信记录，已经报送的按征信纠错程序予以调整。市场监管、税务等部门对于法院裁定批准重整计划的企业信用修复申请予以及时办理。〔牵头单位：县发改局，责任单位：县市场监管局、县税务、人行谷城支行〕
（十四）优化“一企一档”建设。建立企业全生命周期数字档案，全面汇聚企业全生命周期行为数据，由“一事一档”变“一企一档”。围绕企业全生命周期，充分运用大数据能力平台归集的数据资源，聚焦基本信息、股东信息、变更信息、纳税信息、信用报告等方面，完成用户空间、政策精准推送、证照免提交和到期提醒、“全生命周期”事项推荐等10个以上领域“一企一档”建设主题。〔牵头单位：县行政审批局，责任单位：科经局、商务局、市场监管局〕
（十五）深化“高效办成一件事”改革。持续推进“放管服”改革，抓实抓好“一网通办、一窗通办、一事联办、跨域通办”，推动“掌上办”政务服务事项、“一事联办”事项不断新增，采取无差别综合办事窗口和分领域综合办事窗口的模式实现“一窗受理、综合服务”，推动更多政务服务事项下沉基层，完善自助智能服务，将高频政务服务事项全部纳入集成式自助智能政务终端，实现更加高效精准服务。〔牵头单位：县行政审批局，责任单位：县直相关单位，各乡镇（开发区）人民政府〕
（十六）全面推行惠企政策精准直达机制。全面梳理惠企政策，推进政策快享直达，梳理“无申请兑现”事项，设立惠企政策“资金池”，扩大惠企政策“免申即享”范围，提高资金拨付效率。鼓励各级政务服务大厅设立惠企政策集中办理窗口，集中提供惠企政策咨询、绿色通道、帮办代办、申请受理等服务。〔牵头单位：县财政局，责任单位：县行政审批局、县直相关单位，各乡镇（开发区）人民政府〕
二、切实有效降低物流成本
（十七）免收、规范部分物流收费。对整车合法装载运输全国统一《鲜活农产品品种目录》内产品的车辆，免收车辆通行费。严格落实符合政策的国际标准集装箱运输车辆通行费优惠政策。〔牵头单位：县交通局、县发改局，责任单位：县直相关单位〕
（十八）大力发展多式联运。积极争创多式联运示范工程，加大供应链物流标准化建设力度，在确保安全规范的前提下，推动建立集装箱、托盘等标准化装载器具循环共用体系。推动公路大宗货物运输向水路、铁路转移，加快构建以水路、铁路为主体的大容量、集约化绿色低碳经济的货运网络体系。〔牵头单位：县交通局，责任单位：各乡镇（开发区）人民政府〕
（十九）加快推进“互联网＋物流”信息化建设。积极推进“智慧交通”物流平台建设，引导企业推进多式联运信息化建设，实现运力信息可查、货物全程实时追踪，促进多种运输方式协同联动。〔牵头单位：县交通局，责任单位：各乡镇（开发区）人民政府〕
（二十）推进电商物流降本增效。坚持物流规划引领，加强分拨中心、配送中心和末端网点建设，推进电商、客运、物流、快递等为一体的农村综合运输服务站点建设，构建统筹城乡、连接全国的电商物流体系。优化快递企业审批备案流程，进一步简化快递企业设立分支机构备案手续，完善末端网点备案制度；严格落实快递业务员职业技能确认与快递业务经营许可脱钩政策。研究制定支持小件电商物流发展的补助政策。〔牵头单位：县交通局、县商务局〕
（二十一）推广使用单一窗口平台“通关＋物流”“外贸＋金融”功能。支持和鼓励银行通过“单一窗口”平台，为企业办理线上贸易外汇收支业务。面向出口企业构建“数智通”出口退税备案单证网上管理平台，推进提供通关物流信息服务。进一步推动跨境人民币贸易投资结算便利化试点政策落地见效，通过强化地方政府相关部门协作沟通，强化银行督导培训，强化企业政策宣传、银企对接等措施，提升市场主体开展人民币跨境贸易结算和融资的便利度。〔牵头单位：县商务局，责任单位：县税务局、人行谷城支行〕
三、切实有效降低税费成本
（二十二）着力打好减税降费“组合拳”。推动各项阶段性税务减免、房租减免、保险稳岗返还、降低失业保险、工伤保险费率等扶持政策全面顶格落地。深化“无申请退税费”改革，持续推进增值税留抵退税“精简达”，优化退税流程、提高退税效率、推动直达快享，充分释放税费优惠政策红利。〔牵头单位：县税务局、县财政局〕
（二十三）打造涉企保证金最优城市。全面清理不规范、不合理、可收可不收、收取比例过高的涉企保证金事项，严格抓好《湖北省经济和信息化厅湖北省财政厅关于调整涉企保证金目录清单的通知》落实，坚决制止清单之外乱收费行为。构建依信用等级分类收取机制，鼓励对信用良好的企业免收保证金，对以保函保单方式收取保证金的，引导金融机构下调保函保单手续费率。〔牵头单位：县科经局，责任单位：县财政局、人行谷城支行〕
（二十四）大力推广“非接触式”办税。持续优化电子税务局和“楚税通”系统应用功能，不断扩大“非接触式”办税缴费覆盖面，进一步提升纳税人缴费人办税缴费的便利度和获得感。加强政策宣传和操作辅导，积极稳妥做好全面数字化的电子发票推行应用工作。〔牵头单位：县税务局〕
（二十五）提升出口退税办理便利程度。优化企业出口退税办理流程，企业通过税务信息系统、国际贸易“单一窗口”申报出口退税时，系统自动调用出口货物报关单和购进出口货物发票信息。对一、二类出口企业的正常出口退税，办理时间平均压缩至2个工作日。积极通过税务数据共享，深度嵌入襄阳财智服务平台，实现“税务＋会计”数据融合增信，帮助中小微企业缓解资金压力。〔牵头单位：县税务局〕
四、切实有效降低融资成本
（二十六）发挥货币政策工具对普惠小微领域支持带动作用。引导商业银行运用好降低存款准备金率释放的资金，加大对普惠小微领域的信贷支持。充分运用支农支小再贷款、普惠小微贷款支持工具等政策工具，引导符合条件的地方法人银行持续增加对普惠小微领域的信贷投放。鼓励商业银行将贷款市场报价利率（LPR）内嵌到信贷产品定价中，进一步推动降低普惠小微领域综合融资成本。〔牵头单位：人行谷城支行、县银保监组，责任单位：县金融办〕
（二十七）推动金融系统减费让利。鼓励银行机构对个体工商户、小微企业在同一银行开立的首个（或指定一个）单位结算账户开户手续费实行不低于5折优惠，免收全部单位结算账户管理费和年费，对一定金额以下的对公跨行转账汇款实行收费优惠。取消支票工本费、挂失费，取消本票和银行汇票手续费、工本费、挂失费。按照国家政策要求，对民营企业债券融资交易费用能免尽免。商业银行等金融机构应当公开收费目录及标准，除银团贷款外，不得向小微企业收取贷款承诺费、资金管理费等不合理费用，严格限制向小微企业及其增信机构收取财务顾问费、咨询费等费用。积极引导政府性融资担保机构减费让利。积极推进政府采购合同线上融资。〔牵头单位：人行谷城支行，县银保监组，责任单位：县金融办〕
（二十八）提高单笔信用担保业务比重。支持担保公司加大推广单笔首担业务、单笔信用担保业务的力度，扩大担保业务覆盖面，不断完善信用担保条件下的风险管控能力和水平，切实提升小微企业获得感。鼓励担保公司和合作金融机构探索开展符合条件的“见保即贷”，规范开展“见贷即保”的“总对总”批量业务，严格合作标准和模式。〔牵头单位：县金融办，责任单位：人行谷城支行〕
（二十九）完善金融综合服务中心功能。推动“线上＋线下”一站式金融服务平台建设。加大知识产权质押融资、产业链、乡村振兴等金融产品创新推广，鼓励金融机构开展服务中心常态化驻点服务。各行业主管部门向金融机构精准提供农业、餐饮、零售、旅游、交通运输等行业小微企业、个体工商户和其他组织融资需求名单，建立融资需求名单库，加强银企精准对接，便利金融机构优先支持困难企业，持续提升中小微企业金融服务质效。〔牵头单位：县金融办、人行谷城支行，县银保监组，责任单位：县农业农村局、县交通局、县文旅局、县商务局〕
（三十）积极推进重点产业链金融链长制。组织金融机构高效对接全县17条重点产业链，落实“一链一策”，不断创新金融产品和服务模式，强化金融业务协同和金融科技赋能，确保重点企业对接到位、有正当贷款需求的满足到位、符合条件的享受优惠政策到位。〔牵头单位：人行谷城支行、县金融办〕
五、切实有效降低用能成本
（三十一）落实用水用气报装“零收费”。在城镇规划建设用地范围内，供水供气企业按照行业标准投资建设的接入工程延伸至用户建筑区划红线，除法律法规和相关政策另有规定，以及用户提出的个性化需求专项服务发生的费用以外，新装用户建筑区划红线连接到公共管网的入网工程建设，不得向用户额外收取任何费用。〔牵头单位：县住建局，责任单位：县供水公司、华润燃气公司，各乡镇（开发区）人民政府〕
（三十二）深化电力市场化改革。完善电力市场体系，丰富交易品种，进一步扩大交易范围和交易规模。降低电力市场化交易门槛，支持园区、商业综合体等用电单元统一打包参与市场化交易，通过市场化手段持续降低用电成本。〔牵头单位：县发改局，责任单位：供电公司，各乡镇（开发区）人民政府〕
（三十三）推广水电气网联动报装。依托湖北政务服务网和工改平台，通过一个“入口”、一张“表单”完成供水、供电、供气、有线电视、网络通讯的报装申请，根据用户申报需求进行并联推送、提前介入、联合踏勘，实现“一窗受理、一网通办、一同踏勘、一并接入”。〔牵头单位：住建局，责任单位：供水公司、供电公司、华润燃气公司，各乡镇（开发区）人民政府〕
（三十四）大力推进转供电改革。全面公示非电网直供电价格，严厉整治在电费中违规加收其他费用的行为。常态化核查转供电主体向终端用户收取电费公示情况，核实转供电主体信息和电费收取情况，按照“一户一档”的标准建立工作台账，实现治理无空白、全覆盖。按照“应改尽改、消减存量、统筹协调、分批推进”的原则，围绕改革重点事项，深入推进“转改直”行动。从建筑工程规划方案环节严格把关，严格控制新增转供电。〔牵头单位：县市场监管局、县发改局、县住建局，责任单位：供电公司，各乡镇（开发区）人民政府〕
六、切实有效降低用工成本
（三十五）延长阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。严格执行国家政策要求，延续实施1％的失业保险缴费费率政策，工伤保险基金累计结余符合下调政策规定的，可阶段性降低工伤保险费率。按上级规定执行期限至2023年4月30日。〔牵头单位：县人社局，责任单位：各乡镇（开发区）人民政府〕
（三十六）支持企业开展技能培训。根据职业技能提升行动专账资金结余情况，支持现代产业体系重点企业加大岗位技能提升培训力度。对开展新型学徒制培训的企业原则上按每人每年不低于5000元给予补贴。鼓励面向骨干技能人才开展新技师培训，对完成培训并取得国家职业资格证书或职业技能等级证书的，按技师（2级）3500元／人、高级技师（1级）5000元／人的标准，给予企业技能培训补贴。〔牵头单位：县人社局，责任单位：各乡镇（开发区）人民政府〕
（三十七）强化创业扶持政策。城镇登记失业人员、就业困难人员、高校毕业生等十类城乡劳动者，在市内依法自主创业，符合条件的可申请最高额度不超过20万元的创业担保贷款并免除反担保要求；小微企业一年内新招用符合条件人员占现有职工比例15％（职工超过100人的占比8％并签订劳动合同一年以上），可申请最高额度不超过500万元的创业担保贷款，按规定给予贴息。毕业5年内的高校毕业生、返乡创业人员、就业困难人员自主创业，符合相应条件的，按规定给予一次性创业补贴。〔牵头单位：县人社局，责任单位：各乡镇（开发区）人民政府〕
（三十八）开展服务就业活动。搭建免费公益性用工服务平台，促进用工对接。组织开展民营企业招聘月等“10＋N”就业服务专项活动，全年举办线上线下招聘活动10场以上。发挥人力资源机构优化劳动力资源配置的优势，探索在用工缺口突出的企业中推进“共享用工”模式，降低企业人力成本。支持对生产经营暂时困难、稳岗意愿强的企业，以及因结构调整、转型升级长期停工停产企业，支持其与符合产业发展方向、短期内用人需求量大的企业开展“共享用工”。〔牵头单位：县人社局，责任单位：各乡镇（开发区）人民政府〕
七、进一步优化法治环境
（三十九）大力推行规范柔性执法。建立行政执法“三项制度”不定期抽查机制，对行政执法不严格、不规范、不公正、不文明行为予以通报。建立健全行政裁量权基准制度，防止任性执法、类案不同罚、过度处罚等问题。深入推进“说理式”执法，将“事理说明、法理说清、情理说透”，有效提升行政执法社会满意度。深入开展“加强行政执法监督优化法治化营商环境”专项行动，坚决整治“一刀切”“运动式”执法。充分发挥行政执法监督职能，通过行政执法监督程序严肃查处未经法定程序要求市场主体普遍停产停业的行政行为。持续开展涉市场主体案件“少捕慎诉慎押”专项监督。〔牵头单位：县司法局、县检察院，责任单位：县直各行政执法主体单位，各乡镇（开发区）人民政府〕
（四十）持续开展“三乱”专项整治行动。及时调整并对外公示我县行政事业性收费目录和政府性基金目录，聚焦强制摊派、征收过头税费、截留减税降费红利等违法行为开展监督检查。巩固涉企违规收费专项整治工作成果，完善协同治理和联合惩戒机制，持续规范收费主体收费行为，不断加强社会和舆论监督，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派。〔牵头单位：县市场监管局、县发改局、县财政局，责任单位：县直相关单位，各乡镇（开发区）人民政府〕
（四十一）完善涉市场主体案件办理机制。提高律师服务平台、在线服务平台“移动微法院”综合利用率。做优做实涉市场主体案件程序性信息查询工作，探索推进互联网阅卷、异地阅卷。充分运用湖北省检律衔接平台，规范12309检察服务工作，为律师代理涉市场主体案件提供更为高效、规范的服务。逐步推动破产财产在线查询系统建设，探索通过线上摇号系统指定管理人，实施管理人扩容计划。〔牵头单位：县法院，责任单位：县检察院，各乡镇（开发区）人民政府〕
（四十二）进一步提高监管效能。全面推进企业信用风险分类管理与“双随机·一公开”监管有机融合，进一步提高监管的及时性、精准性、有效性，达到提升监管效能、优化营商环境“1＋1＞2”的效果。以跨部门联合检查为原则、部门单独检查为例外，以“能联尽联、应联必联”为目标，大力推进部门联合抽查，力争2023年部门联合双随机监管比例达到60％以上。〔牵头单位：县市场监管局，责任单位：“双随机·一公开”成员单位，各乡镇（开发区）人民政府〕
（四十三）严格落实涉企案件经济影响评估制度。在审判机关立案、保全、审理、执行、司法公开、审限管理和检察机关法律监督各环节，对涉案企业生产经营可能受到的影响进行分析、评估并作出有效防范和处置，严格涉企案件服务营商环境监督卡随案发放制度，将司法活动对企业生产经营负面影响降至最低。探索将涉企案件经济影响评估制度推广至行政执法领域。〔牵头单位：县法院、县检察院，责任单位：县司法局，各乡镇（开发区）人民政府〕
（四十四）进一步推进落实涉案企业合规改革。对符合企业合规机制适用条件的案件，及时启动合规程序办理。对需要启动第三方监督评估机制的，检察机关及时商请第三方监督评估机制管理委员会组建第三方组织，依法作出相应处理决定。对企业作出不起诉决定但需要给予行政处罚的，向有关机关提出检察意见，有关机关应当充分考虑检察意见，依法作出相应行政处罚。〔牵头单位：县检察院，责任单位：县直相关单位，各乡镇（开发区）人民政府〕
（四十五）完善保障中小企业款项支付机制。全面落实保障中小企业款项支付、防范和化解拖欠中小企业账款有关规定，对拒绝或者延迟支付中小企业款项的机关、事业单位，严格采取压缩非刚性支出等限制措施。推动各级政府部门、事业单位、大型企业及时支付采购中小企业货物、工程、服务的账款，从源头上防范形成“三角债”。〔牵头单位：县科经局、县财政局，责任单位：县直相关单位，各乡镇（开发区）人民政府〕
（四十六）探索建立企业合法权益补偿救济机制。在债务融资、政府采购、招投标、招商引资等领域，针对因政策变化、规划调整而不履行合同约定，造成企业合法利益受损的情形，探索建立补偿救济机制和责任追究制度，维护企业合法权益。〔牵头单位：县司法局、县财政局，责任单位：县直相关单位，各乡镇（开发区）人民政府〕
（四十七）落实“无事不扰、有事必到”包容审慎监管制度。推行“有温度的执法”，依法建立“轻微违法不罚”“初次违法不罚”等免罚清单，并实行动态调整。将告知承诺事项纳入“双随机”监管体系，分领域建立轻微违法免罚事项清单和不予行政强制措施清单。落实企业“安静生产期”制度，加大对随意执法等行为的监督力度，做到“无事不扰”又“有事必到”。〔牵头单位：县市场监管局，责任单位：县直各行政执法主体单位，各乡镇（开发）人民政府〕
八、进一步改进作风强化服务保障
（四十八）拓宽营商环境社会监督渠道。在社会各界聘请一批营商环境“观察员”，对全县营商环境进行常态化社会监督。组织开展市场主体营商环境满意度调查，依托中小企业公共服务平台，优化企业服务流程，落实涉企问题闭环管理，为中小企业提供更多公共服务。〔牵头单位：县发改局，县科经局，责任单位：县直相关单位，各乡镇（开发区）人民政府〕
（四十九）构建亲清政商关系。鼓励通过设立“企业家日”等方式，对优秀民营企业和民营企业家予以通报表扬，广泛宣传企业家精神，营造尊重企业家、关爱企业家、支持民营经济发展的浓厚氛围。推广政企“早餐会”“午茶会”，积极收集、回应、反馈企业诉求。〔牵头单位：县工商联，责任单位：县直相关单位〕
（五十）完善督办整改机制。依托各类涉企投诉平台，健全营商环境投诉、处置、回应机制。组织开展优化营商环境综合督查、专项巡察，强化执纪监督，对招商引资、项目建设、服务市场主体工作中的“办不成”问题实行备案制度。对依法依规可以办成，但没有办成的，对工作推进不力或工作中不担当、不作为、假作为、乱作为等形式主义、官僚主义问题，发现一起、处理一起。持续开展营商环境暗访暗查，对困扰企业发展的痛点、难点、堵点，督促各地各单位及时有效解决。〔牵头单位：县发改局，责任单位：县纪委监委、县委督查室、县政府督查室、县作风办〕
（五十一）强化宣传引导机制。结合全县开展作风建设“实干年”活动，大力营造优化营商环境浓厚氛围。充分应用“报刊、网、微、端”等载体，多形式、全方位开展优化营商环境政策解读，提高政策知晓率。持续抓好正反面典型，讲好谷城营商环境故事。公开曝光影响营商环境的典型案例，对有损营商环境的典型案例通报全县并严肃处理。〔牵头单位：县发改局，责任单位：县委宣传部、县纪委监委、营商环境领导小组成员单位，各乡镇（开发区）人民政府〕
（五十二）开展先行区改革试点提量行动。全面认领省先行区改革试点事项，由过去部门和地方“选着干、挑着干”的模式变为“派单干、接单干”，对省市提出的营商环境改革事项一项不漏，在谷城出成效有亮点。通过加大改革创新试点创建和推广力度，推进小切口的改革由量的积累引起营商环境质的改变。〔牵头单位：县发改局；责任单位：县直相关单位〕
（五十三）建立考核激励机制。积极争创全省优化营商环境改革先行区，对重大改革创新举措先行先试，推广谷城经验，打造谷城品牌。对有关单位和工作人员在改革创新过程中大胆探索推进，且未谋私利出现的工作失误实行“容错免责”。持续开展营商环境评价，以评促改，以评促优，将营商环境评价结果纳入各单位政治生态分析研判重要内容和领导班子政绩考核，考核结果将作为评价领导班子和领导干部的重要依据。对优化营商环境作出突出贡献的单位和个人按规定予以表彰奖励。〔牵头部门：县发改局；责任单位：县纪委监委、县委作风办、县委组织部、县直相关部门，各乡镇（开发区）人民政府〕
