近年来，襄阳市以全面深化改革推动高质量发展，大胆先行先试，开创了经济社会发展新格局。

改革进度“疾”，贯彻党中央决策部署，持续优化营商环境，激发市场主体活力，创新社区治理模式，构建基层治理新格局；

改革步伐“稳”，把改革力度、发展速度和社会承受程度结合起来，坚持绿色发展理念，积极推进减量化增长，促进发展方式转变；

改革质量“实”，严把质量关，把高质量发展理念贯穿于改革工作全过程，推进信息化、数字化、智能化建设。

上半年襄阳空气质量改善幅度排名全国第七

10月13日至14日，襄阳市举行第三季度项目拉练，100多位党政负责人及企业家，对10个县（市、区）及开发区30个项目观摩、打分。自2017年一季度起，该市累计开展项目拉练13次、观摩项目396个。

襄阳市委政策研究室相关负责人介绍，三年来，该市牢固树立新发展理念，全面深化改革，推动高质量发展。2019年度，襄阳市经济总量列全国城市第46位，排名3年进10位。今年4月，该市工业增速在全省率先由负转正；上半年，经济发展稳步回升。

以“减量化增长”为抓手 推进高质量发展

10月14日，在谷城县的湖北三环锻造有限公司项目拉练现场，标准化模具通过3D打印技术被近乎完美地复制出来。据了解，这条3D打印增材再制造智能生产线集合了12项专利技术，相比传统模式，模具制造效率提高46%，模具使用寿命提升32%，生产成本降低25%。

近年来，襄阳以“减量化增长”为路径践行高质量发展要求，努力破解产业结构调整、发展方式粗放、政务服务不优、城市建设“摊大饼”等经济发展、社会治理方面的共性难题，推动形成“资源消耗与产出反向运动，排放与利用正向补充”的发展格局。经济持续稳定增长的同时，资源能源消耗、主要污染物排放大幅下降，水环境和空气质量等不断改善。2019年，全市高技术制造业产值同比增长30.5%，较上年提升16.7个百分点。高新技术产业增加值占GDP比重连续四年位居全省前列。

以自贸片区建设为引擎，深化市场化改革、增强开放水平。自贸片区推出45条改革创新经验，“最多跑一次”等5项改革经验在全国推广，区域性统一评价工作走在全省前列。挂牌以来截至2020年9月底，襄阳片区新增市场主体6280家（含存量累计7873家），新增规模以上企业204家，限上商贸企业55家，新引进世界500强、中国500强及上市公司共3家，新引进10亿元以上工业项目27个。

把“企业登云”作为推动企业数字化转型、智能化改造的重要抓手。推动互联网、大数据与实体经济深度融合，开展“千企登云”行动，推出政策云、产能云、产销对接云等服务模式，全市上云企业总数突破2300家，为企业节约IT成本达55%。

优化营商环境 激发市场主体活力

10月14日，襄阳市政务服务自助办理大厅，湖北蝌蚪可逗科技有限公司会计王子韬在自助办理柜台前刷身份证，点击相关提示，纸质版营业执照就打印出来了。

开办企业，襄阳实现“秒批”。襄阳市通过压减材料和办理时限、容缺办理等方式，将企业开办时间压缩至1个工作日，今年5月，在全省率先启动企业登记智能审批系统，实现即报即批即取。2019年，新增企业主体19262户，同比增长26.9%。目前，该市工业建设项目、工程建设项目审批时间分别压缩至46个、80个工作日；全市“一张网”注册用户占常住人口比例居全省第一，办件量突破20万件。

强化政策支撑。今年以来，该市新增减免税费58.8亿元，规模幅度位居全省前列。出台《关于帮助中小制造企业增加信用缓解资金流动性紧张的办法》，设立2亿元中小制造企业应急帮扶基金，中心城区有320家中小企业可享受电、气“先使用、后付费”政策，共计为企业增加流动资金1.3亿元。

优化项目服务。今年3月下旬，襄阳启动“千名干部进千企”活动，1600家规模工业企业实现专班入驻全覆盖，收集和协调解决企业项目落地难、审批难、融资难等问题，为项目建设提供“保姆式”服务。

坚持绿色发展 打造生态宜居宜业城市

绿水青山就是金山银山，优良的生态环境是襄阳的优势。

襄阳对重点区域废弃物排放全天候、全时段监控，启动14个省级开发区循环化改造，加快实施企业间废物交换利用。湖北华电襄阳发电有限公司对秸秆、稻壳、木屑等农林生物质燃料进行气化发电，每年可发电5900万度，消纳农林废弃余物约5万吨，节约标煤近1.8万吨，减排二氧化碳约5万吨。

深化主要污染物排污权交易制度改革，将目前政府通过“一级市场”向新改扩建工业企业出让排污权的模式，深化为以新老工业企业为主体，以年度富余排放量为标的物的“二级市场”交易，建立“一级市场”与“二级市场”并存互通的市场化配置模式。确定80家改革试点单位，涉及火电、钢铁、水泥、造纸、化工、20蒸吨/小时以上燃煤锅炉等重点行业；排放量分别占全市工业源二氧化硫约61%，氮氧化物约96%，涵盖大气主要污染物的主要排放源；地域上覆盖了全市10个县（市、区）。10月20日，襄阳首个6.1吨涉气指标竞拍成功，总成交金额21万元。

扎实推进城市垃圾无害化处理和循环利用，日处理餐厨垃圾150吨、生活垃圾1200吨，目前市区城市生活垃圾无害化处理率达到99%以上。襄阳恩菲环保能源有限公司利用生活垃圾焚烧产生的热能发电，将炉渣做成市政用砖，绿色环保，实现资源循环利用。2011年初至2020年9月，累计发电9.86亿度，节约土地562.93亩，减排二氧化碳224.91万吨。

支持鱼梁洲绿色发展，打造城市生态绿心、中央公园和国家级旅游度假区。今年8月15日，鱼梁洲260万平方米环岛景观带实体工程竣工，累计新增绿化面积近700万平方米。预计今年底，该区生态修复、绿化总面积将达1228万平方米，相当于为每位市区人民增加约5平方米绿地。

9月24日，襄阳市举办北街非遗文创市集

党建引领 三方联动 多元共治

襄阳社区治理改革见实效

今年6月，襄阳市委、市政府出台《关于深化城市社区治理改革的实施方案》，印发《关于推进“双报到”工作常态化的实施方案》《关于改进城市社区物业服务管理的实施方案》等文件。襄阳市大批党员和社区工作者主动作为，推动完善“三方联动 多元共治”工作机制，着力构建党建引领下共建、共治、共享的基层治理新格局。

党建引领，旧小区换新面貌

“小区下水道堵了有人疏、路灯坏了有人修、环境保洁有人做，就连瘫痪病人也有人帮忙照看了。”老河口市秋丰路社区燃料公司家属院居民范同顺说，社区党组织让他们小区焕发新颜。

“燃料公司家属院建于上世纪七十年代末，2000年单位破产后，院内管理处于真空状态。”老河口市光化街道党委书记张广彦介绍，2019年5月，秋丰路社区党委在该小区成立“双报到”党支部，引导62户居民推选居民议事会，发动党员、居民建立自助物业服务队，提升物业服务水平。

今年8月，襄阳市下发“双报到”的通知，要求机关企事业单位党组织到指定社区报到、机关企事业单位在职党员到居住地社区报到。张广彦称，“双报到”党员把报到单位的资源和能量带进小区，解决不少基层治理难题。燃料公司家属院用电线路凌乱，社区党委联系市供电公司“双报到”党组织，市供电公司党员对小区线路进行整理，更换破损电表箱，消除了消防安全隐患。

截至9月底，老河口市共设立96个“双报到”网格党支部、864个楼栋（巷道）党小组，发展1052名党员中心户，为居民群众提供精准服务。

三方联动，聚合力服务群众

一年前，襄阳高新区东风街道东风社区龙轩苑小区因环境卫生差、物业服务不及时，经常遭到居民投诉。

为破解这一难题，东风社区党委引导龙轩苑小区党员成立业主委员会，业主委员会成立后，辞退前期物业公司，由社区居委会成立物业服务公司，选聘小区里有物业管理经验的党员任公司经理，社区党委书记兼任物业服务质量总监。

东风社区党委书记康晓燕介绍，居委会、业主委员会、物业服务公司三方联动，交叉任职，共同成立“三方联动工作室”，制定“三方联动”议事制度，定时召开联席会，协调处理小区环境改造、公共设施完善、公共安全及矛盾纠纷等问题。目前，龙轩苑小区通过“三方联动”方式调解矛盾纠纷50余起。

“以前小区到处是垃圾，现在路面很干净，有什么问题找社区都能得到解决。”对于龙轩苑的变化，小区居民们赞不绝口。

襄阳月亮湾湿地公园

无抵押无担保襄阳探索大数据征信

破解中小微企业融资难题

“不用抵押和担保，仅凭企业征信，就获得100万元的贷款。”10月16日，襄阳睿哲农业科技有限公司负责人伍波介绍，上半年受疫情影响，公司急需资金周转，但能抵押的资产很少。襄阳财智服务联盟平台向银行提供企业订单、现金流水单据、业务往来情况等，让公司获得银行无抵押贷款，资金成本仅3.86%。

基于财智服务联盟平台的大数据增信，襄阳首批试点金融服务模式的5家企业，获授信额度700万元，9月30日前已生效订单，放款200万元。

减少社会服务支出3900万元

“中小微企业普遍存在资产少、管理成本高、融资难等问题。”襄阳市财政局相关负责人介绍，2018年底，市财政局、自贸片区等联合指导成立“襄阳财智服务联盟”，以提升会计信息质量为突破口，探索解决银企信息不对称问题，扶持中小微企业发展。

襄阳财智服务联盟平台负责人朱华介绍，该联盟现由55家服务机构组成，从会计、审计、金融、管理、人力、法律、物流等方面，为中小微企业提供一站式综合财智服务。截至9月底，该平台已签约服务中小微企业37043户，累计数据量达1700多万条，使中小微企业的会计服务平均成本由每年6000元降至3600元，2019年共减少购买社会服务支出3900万元。

数据共享打破 “信息孤岛”

朱华介绍，财智服务联盟平台打通工商登记、生产经营、财税社保、物流仓储、外贸通关等信息阻隔，形成数据库，可统一提取、实时比对、联网报送。

同时，该平台与襄阳政府部门“智能财税云平台”“一站式外贸综合服务平台”“市政府大数据平台”“省税务局电子税务系统”联通，对中小微企业生产经营各环节数据进行整合、核对和监测。在政府数据难以覆盖的环节，平台上相关物流、外贸服务公司可运用区块链技术，获取中小微企业在订单、物流、仓储、保险等方面的真实信息。

襄阳市财政局相关负责人认为，财智服务联盟平台以企业财务数据为依据，结合企业订单、物流等信息，搭建多维度可查、可验、可信、可追溯的征信数据体系，具备了帮助银行摆脱财产抵押和担保的基础，有助于破解中小微企业融资难的问题。

襄阳市鱼梁洲环岛景观带

来源：作风襄阳 / 编辑：邓植元

责任编辑：翟竞 / 编审：任丹